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    工業和信息化部關于推進工業機器人產業發展的指導意見

    工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人(ren)是(shi)集機械、電子、控制、計算機、傳(chuan)感(gan)器(qi)(qi)、人(ren)工(gong)智能等多學(xue)科(ke)先進技術于一體(ti)的(de)自動化裝備(bei),代表著未來(lai)智能裝備(bei)的(de)發展方(fang)向。推進工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人(ren)的(de)應用(yong)和(he)發展,對于改善(shan)勞(lao)(lao)動條(tiao)件,提(ti)(ti)高產(chan)(chan)品質量和(he)勞(lao)(lao)動生產(chan)(chan)率,帶動相關學(xue)科(ke)發展和(he)技術創新能力提(ti)(ti)升(sheng),促(cu)進產(chan)(chan)業(ye)結構調整(zheng)、發展方(fang)式轉(zhuan)變(bian)和(he)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級具有(you)重要意義。

    經過30余年的發展(zhan),我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)已形(xing)成了(le)較為完善的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu),在制造領域(yu)、應急救(jiu)援、野外(wai)勘測、資源開發、國(guo)防軍工等(deng)領域(yu)都發揮(hui)了(le)重(zhong)要作用(yong)(yong)。但(dan)與發達國(guo)家相比,我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍存(cun)在較大差距。一是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)薄(bo)弱(ruo)(ruo),關鍵零部件仍嚴(yan)重(zhong)依賴(lai)進口(kou)。二是(shi)公共服務(wu)平(ping)臺(tai)、標準、人(ren)才等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系尚待(dai)完善。三是(shi)自主品牌工業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)市場影響力弱(ruo)(ruo),推廣應用(yong)(yong)難。四是(shi)市場競爭(zheng)不斷加劇,重(zhong)復建設隱憂(you)顯現。為加強行業(ye)(ye)(ye)(ye)管理,推進我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)有序健康發展(zhan),提出以(yi)下指導(dao)意見:

    一、發展目標(biao)

    開(kai)發滿足用(yong)戶(hu)需求的工(gong)業機(ji)器(qi)人系統集(ji)成(cheng)技(ji)術(shu)、主機(ji)設計技(ji)術(shu)及關(guan)鍵零部(bu)件制造技(ji)術(shu),突破(po)一批核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)關(guan)鍵零部(bu)件,提升量(liang)大面廣主流產品的可靠(kao)性和(he)穩定(ding)性指標(biao),在重要工(gong)業制造領(ling)域推進工(gong)業機(ji)器(qi)人的規模化示(shi)范應用(yong)。

    到(dao)2020年,形成較為完(wan)善的工業(ye)機器(qi)人(ren)產業(ye)體(ti)系,培育3-5家具有(you)(you)國(guo)際競爭(zheng)力的龍頭企(qi)業(ye)和8-10個配(pei)套產業(ye)集(ji)群;工業(ye)機器(qi)人(ren)行(xing)業(ye)和企(qi)業(ye)的技術創新能(neng)力和國(guo)際競爭(zheng)能(neng)力明顯增強(qiang),高端(duan)產品(pin)市場(chang)占(zhan)有(you)(you)率提(ti)高到(dao)45%以(yi)上,機器(qi)人(ren)密度(每萬名員工使用機器(qi)人(ren)臺數(shu))達到(dao)100以(yi)上,基本滿足(zu)國(guo)防建設、國(guo)民經(jing)濟和社會發展需要。

    二(er)、主要任務

    (一)圍(wei)繞(rao)市(shi)場需求(qiu),突破核心技(ji)術。選擇汽車、船舶(bo)、電子(zi)、民爆、國防軍工等重點領域,根據用戶需求(qiu),開展工業機器(qi)人系統集成(cheng)、設計、制(zhi)造(zao)、試驗檢測等核心技(ji)術研究,攻克伺服電機、精密減速(su)器(qi)、伺服驅動器(qi)、末端執行器(qi)、傳感器(qi)等關(guan)鍵零(ling)部件技(ji)術并(bing)形(xing)成(cheng)生產(chan)力(li)。

    (二)培育龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye),形成產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚。建立(li)以工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)人(ren)主(zhu)機企業(ye)(ye)(ye)(ye)、系統集(ji)(ji)成企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)牽引,零部件及(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務企業(ye)(ye)(ye)(ye)協同發(fa)展的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展格局,實現工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)人(ren)全產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)可持(chi)續發(fa)展。大力(li)培育具有(you)國(guo)際競爭力(li)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)人(ren)骨干企業(ye)(ye)(ye)(ye),積極發(fa)展創新型中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye),形成具有(you)較強競爭力(li)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)人(ren)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)。

    (三)突出區(qu)域特色,推進產業布局。引導各(ge)地(di)方根據自身條件,合理確定工業機器人產業發展模式和(he)規(gui)模,依托現有科(ke)研制造(zao)能力、應(ying)用基礎、產業園(yuan)區(qu)等特點和(he)優(you)勢,科(ke)學謀劃,因地(di)制宜,有序(xu)推進工業機器人區(qu)域差異化發展。

    (四(si))推動應用(yong)示(shi)范(fan),促(cu)進(jin)轉型(xing)升級(ji)。積極(ji)利(li)用(yong)工(gong)業(ye)機器人(ren)技術改造提(ti)升傳統產業(ye),提(ti)高(gao)(gao)生產和運行效率,推進(jin)節(jie)能減(jian)排(pai),保障安全生產,促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)領域的(de)(de)產業(ye)升級(ji)。抓好一批效果突出、帶動性強、關聯度(du)高(gao)(gao)的(de)(de)典型(xing)應用(yong)示(shi)范(fan)工(gong)程,在(zai)工(gong)業(ye)機器人(ren)用(yong)量最(zui)大的(de)(de)汽車及(ji)其零部件行業(ye),在(zai)勞動強度(du)大的(de)(de)紡織、物流行業(ye),在(zai)危險程度(du)高(gao)(gao)的(de)(de)國防軍工(gong)、民爆行業(ye)和對(dui)產品生產環(huan)境潔凈度(du)要求高(gao)(gao)的(de)(de)制(zhi)藥、半(ban)導體、食品等行業(ye)開展自主品牌(pai)工(gong)業(ye)機器人(ren)的(de)(de)應用(yong)示(shi)范(fan)。

    (五)加(jia)強(qiang)總體設計,完善標(biao)準(zhun)體系。強(qiang)化統籌協作,依(yi)托跨部門、跨行業的(de)標(biao)準(zhun)化研究機制(zhi),協調推進工(gong)業機器人標(biao)準(zhun)體系建設。按照急用先立、共性先立原(yuan)則,加(jia)快(kuai)基礎共性標(biao)準(zhun)、關鍵技術(shu)標(biao)準(zhun)和重(zhong)點(dian)應用標(biao)準(zhun)的(de)研究制(zhi)定。鼓勵(li)和支(zhi)持國(guo)(guo)內(nei)機構積極參與國(guo)(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)化工(gong)作,提升自主技術(shu)標(biao)準(zhun)的(de)國(guo)(guo)際(ji)話語權。

    (六)強化公(gong)(gong)共服務(wu),創新(xin)服務(wu)模式。不斷(duan)完善產業(ye)公(gong)(gong)共服務(wu)體(ti)系,集(ji)中人才、技術(shu)(shu)和實驗條件(jian)等資(zi)源,建(jian)立和完善創新(xin)能力強、運行機制靈(ling)活、能為產業(ye)提供強有力技術(shu)(shu)支(zhi)撐(cheng)的工業(ye)機器(qi)人設計、研(yan)發、檢(jian)測、試驗驗證、認證認可等公(gong)(gong)共服務(wu)平臺,推進(jin)第三方檢(jian)測認證體(ti)系的建(jian)立和完善。

    (七)推進國際合作(zuo),提升行(xing)業(ye)(ye)水平。加強工業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)(ren)技術(shu)的國際交流與合作(zuo),引導國內企業(ye)(ye)與國際優勢企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)(ren)關(guan)鍵技術(shu)、關(guan)鍵部件、主機及系統(tong)集(ji)成等方面進行(xing)研(yan)發(fa)合作(zuo),充分利用國際創新資源帶動自(zi)主品牌工業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)(ren)的發(fa)展。支持國內企業(ye)(ye)參與全球(qiu)工業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)(ren)市(shi)場(chang)競爭,推動我國自(zi)主技術(shu)和標準走(zou)出去。

    三(san)、保障(zhang)措施

    (一(yi))加(jia)強統籌協調(diao)。建(jian)立(li)跨(kua)部(bu)門、跨(kua)行(xing)業(ye)(ye)、跨(kua)區域(yu)、軍地之間的工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)機器人(ren)發展統籌協調(diao)機制,研究重(zhong)大問題,協調(diao)制定政策(ce)措施和行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua),形成資源共享(xiang)、協同(tong)推進的工(gong)(gong)(gong)作格(ge)局。加(jia)強工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)機器人(ren)相關(guan)規劃(hua)、產業(ye)(ye)化(hua)專項(xiang)等的銜(xian)接協調(diao),積(ji)極支持(chi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)機器人(ren)重(zhong)大應用示范和產業(ye)(ye)化(hua)項(xiang)目,強化(hua)產業(ye)(ye)鏈(lian)配(pei)套(tao)和區域(yu)分工(gong)(gong)(gong)合作。

    (二)營造良好發展環境。建立健全(quan)有利于工業機(ji)器(qi)(qi)人創新激勵(li)(li)、推(tui)廣應(ying)用(yong)、有序(xu)競爭的政策體系。建立產(chan)需對接的長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi),通過發布供需信息、供需現場(chang)對接、工藝技術培(pei)訓等(deng)工作,推(tui)動自(zi)主品(pin)牌(pai)(pai)工業機(ji)器(qi)(qi)人的市(shi)場(chang)應(ying)用(yong)。研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定工業機(ji)器(qi)(qi)人產(chan)品(pin)推(tui)薦目錄,鼓(gu)勵(li)(li)用(yong)戶采用(yong)自(zi)主品(pin)牌(pai)(pai)機(ji)器(qi)(qi)人,提(ti)升自(zi)主品(pin)牌(pai)(pai)的市(shi)場(chang)認知度。研(yan)究(jiu)建立鼓(gu)勵(li)(li)多元資(zi)本公平進入(ru)、平等(deng)競爭的工業機(ji)器(qi)(qi)人市(shi)場(chang)準入(ru)機(ji)制(zhi)(zhi)。

    (三)加(jia)強財稅(shui)政策支持。利用現有高檔(dang)數控機(ji)(ji)(ji)床與(yu)基礎制造(zao)(zao)(zao)裝備(bei)(bei)科技(ji)重大(da)專(zhuan)項、智能制造(zao)(zao)(zao)裝備(bei)(bei)專(zhuan)項、技(ji)術改造(zao)(zao)(zao)專(zhuan)項等(deng)資金渠道和(he)重大(da)技(ji)術裝備(bei)(bei)進口(kou)稅(shui)收政策,并(bing)積極開拓(tuo)新(xin)的(de)政策和(he)資金渠道,鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)工(gong)業(ye)機(ji)(ji)(ji)器人關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術研發和(he)產業(ye)化投入,提升自主品牌工(gong)業(ye)機(ji)(ji)(ji)器人的(de)質量(liang)和(he)可(ke)靠(kao)性。

    (四)發(fa)(fa)揮行業(ye)(ye)組織作用(yong)。充分利用(yong)行業(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)聯盟在(zai)行業(ye)(ye)協(xie)調、行業(ye)(ye)自律、信息交流、政策研究、咨詢(xun)評估、國際交流與合作等方面的優(you)勢,維護自主品(pin)牌工業(ye)(ye)機器人企業(ye)(ye)在(zai)國際競爭(zheng)中的合法(fa)權益,完善公(gong)平競爭(zheng)規(gui)則,推動(dong)行業(ye)(ye)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)。及時掌握行業(ye)(ye)動(dong)態和發(fa)(fa)展(zhan)趨(qu)勢,解決行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)中出現(xian)的新問題。

    (五)加強人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建設。建立多層(ceng)(ceng)次(ci)多類型的工(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)(ren)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)和服務(wu)體系。支持(chi)相關高(gao)校和科(ke)研院所加強多學科(ke)交叉整合,加快(kuai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)工(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)(ren)相關專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)。依(yi)托國家重(zhong)大專(zhuan)項、科(ke)技計劃、示范工(gong)程和重(zhong)點企(qi)業(ye),培(pei)(pei)養(yang)(yang)工(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)(ren)高(gao)層(ceng)(ceng)次(ci)人(ren)(ren)才(cai)(cai)和領軍人(ren)(ren)才(cai)(cai)。加快(kuai)引進工(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)(ren)高(gao)層(ceng)(ceng)次(ci)人(ren)(ren)才(cai)(cai),完善配套(tao)服務(wu),鼓勵海(hai)外專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)回國或來華創(chuang)業(ye)。

    各地可按照(zhao)本(ben)意見要求,結合(he)實(shi)際研(yan)究制(zhi)定適合(he)本(ben)地區工業機器人發展的具體(ti)實(shi)施(shi)(shi)方案、行動計(ji)劃(hua)和配套政策措施(shi)(shi),加強溝通協調,抓好措施(shi)(shi)落實(shi),確保取(qu)得實(shi)效。